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中国共产党重庆市涪陵区第五次代表大会报告

作者: 发布于:2017-04-12 14:49:41 点击量:

 

 

推进再创业  加快新发展

努力建设新型工业化新型城镇化特色突出的

——在中国共产党重庆市涪陵区第五次代表大会上的报告

2016年12月26日)

 

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党重庆市涪陵区第四届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党重庆市涪陵区第五次代表大会,是在深入践行五大发展理念、深化落实全市五大功能区域发展战略、全面建成小康社会、加快建设幸福涪陵的关键时期召开的重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神,推进再创业、加快新发展,全面建成小康社会,努力建设新型工业化、新型城镇化特色突出的幸福涪陵。

 

过去五年的主要工作

 

五年来,我们在市委的坚强领导下,围绕区第四次党代会确定的奋斗目标,积极应对机遇叠加、考验交织的特殊环境,坚持以项目建设为抓手,加快转变发展方式,经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得显著成效,为新常态下加快新发展奠定了坚实基础。

这五年,是我们坚定不移谋发展,综合实力大幅提升的五年。全区地区生产总值由557.3亿元增加到900亿元,稳居城市发展新区第一位,年均可比增长12.7%;人均地区生产总值达到11331美元,比2011年增加3103美元。规上工业总产值实现翻番,达到1590亿元,其中园区规上工业总产值增长1.6倍,达到1260亿元。社会消费品零售总额实现翻番,达到260亿元。五年累计完成全社会固定资产投资2960亿元,比前五年增长2.1倍。一般公共预算收入达到61.3亿元,年均增长15.5%。市场主体总数实现翻番,达到8.3万户,居城市发展新区第一位。城乡常住居民人均可支配收入分别达到31300元、12400元,年均分别增长10.6%、13%,收入比由2.86:1进一步缩小为2.52:1。

这五年,是我们转型升级优结构,发展质量不断提高的五年。国家级页岩气示范区顺利建成,产能超过70亿立方米,成为全球除北美之外首个整装商业气田;“涪陵造”汽车从无到有、推出自主品牌,3家整车、20多家配套企业相继入驻;华峰涪陵基地不断壮大,带动传统化工加快转型,MDI下游及化工新材料占化工类产业产值比重达到41%;辐射西南的华为云计算数据中心正式入驻,华通电脑、金通威相继投产,新一代信息技术实现零的突破,新兴制造业占比达到23%。涪陵工业园区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区,园区规上产业集中度提高到79%。率先在城市发展新区建成百亿级商圈,鹅颈关专业市场群已具雏形,连锁零售额占社会消费品零售总额比重超过50%。金融机构总数达到74家,成为城市发展新区数量最多、门类最齐的区。武陵山大裂谷通过国家5A级景区景观质量评审,创建国家4A级景区4个,游客接待人数和旅游收入分别增长3倍、7.2倍。特色效益农业加快发展,青菜头年鲜销超过50万吨,增福土鸡、涪陵黑猪、笋用竹等特色产业规模稳步提升,休闲观光农业发展卓有成效,市级现代农业园区由1个增至6个,榨菜科技园成功创建国家农业科技园区。

这五年,是我们统筹城乡抓建设,整体面貌焕然一新的五年。深入实施“西进、东扩、南改、北跨”发展战略,中心城区建成区面积新增17.8平方公里、达65.5平方公里,新增常住人口7.2万人、常住人口城镇化率达65%。新城区“一轴五片”发展骨架全面拉开,“五横五纵”主干路网正式形成,中央商务区、火车北站综合枢纽等重点项目有序推进,奥体中心、区中医院新院等相继建成,承载能力不断提升。老城区有机更新加快,澳海大道、江东滨江路等9条干道建成通车,兴华中路、江南滨江路等综合改造成效明显,卧龙居立交等10个瓶颈节点改造完工投用,城区“血脉”逐步通畅;完成高笋塘、南门山空间综合整治,新改造人行道19.6万平方米,新增停车位4000余个,基本完成城区道路“白改黑”和背街小巷改造,公共基础设施更加人性化;江南、江东滨江公园等6个城区公园建成开放,新增绿地332万平方米,两江四岸滨江环湖风光带基本成型。小城镇场镇面貌显著改善,焦石、新妙等4个鲜花小镇形象初显,珍溪、蔺市等跻身全国重点镇,武陵山获评全国特色景观旅游名镇,大木获评国家级生态乡。新农村建设深入推进,农村新型社区正在形成,青羊镇安镇村、大顺乡大田村等4个村入选中国历史文化名村、中国传统村落。生态环境持续改善,森林覆盖率提高到46%,城区空气质量优良天数每年保持在330天以上。

这五年,是我们改革创新扩开放,发展活力持续增强的五年“两江三高三铁”对外大通道正式形成,沿江高速、渝利铁路等建成通车,龙头港一期主体工程完工,乌江航道升级改造33公里,高速公路、铁路通车里程分别增长5.5倍和4.5倍,朝发夕至北上广成为现实。成功创建国家级出口食品农产品(榨菜)质量安全示范区,关检合作“三个一”通关模式全面实行。新引进投资10亿元以上项目21 个,累计利用内外资1310亿元,开启与成渝城市群、贵州省的区域深度合作,建立中新(重庆)战略性互联互通示范项目对接工作机制。重点领域改革取得突破,整合重组六大国有集团,行政事业单位所属国有企业基本脱钩,通过资产重组、破产清算等方式稳妥推进国企轻装上阵,区属国有及国有控股企业资产总额居全市区县之首;建成地方气网,国家电网、聚龙电网实现互联互通,有力保障了能源供给;群团改革试点全面完成。启动创新型城区建设,重庆页岩气产业技术研究院成为全市5个新型高端研发平台之一,区级以上创新型企业达到107家,全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达到2.1%。

这五年,是我们真情实意惠民生,群众生活显著改善的五年。深入推进五大民生工程和重点民生实事,区财政五年累计投入民生资金378亿元。全区5.25万贫困人口全部越过贫困线,率先实现脱贫摘帽。改造农村危旧房1.7万户,解决37.6万人饮水安全问题,乡镇和符合通行条件的行政村客车通车率达100%。新增城镇就业13万人,城镇登记失业率控制在3%以内。建成安置房181.3万平方米,4.2万名在外过渡群众顺利回迁;配租公租房、廉租房9585套,为3万名住房困难群众提供居住保障。城乡低保应保尽保。三峡移民工程顺利通过国家终验。国家义务教育发展基本均衡区通过督导认定,“合并、托管、合作”办学模式改革覆盖80%的义务教育学校,新创建国家级中职示范校2所,我区成为全国10个国家课改实验区之一。基层医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖,公立医院药品零差率销售逐步实施,减轻患者负担6100万元,成功创建国家级妇幼健康优质服务示范区。在全市率先实现乡镇、村(社区)文化体育场地及设施全覆盖。圆满承办市五运会,充分彰显了涪陵人民团结协作干大事的能力和水平。

这五年,是我们依法治区促公平,民主法治有序推进的五年。深化全面推进依法治区各项措施。坚持依法执政,抓住制度建设关键,先后完善《区委全体会议议事规则》《区委常委会工作规则》等,坚持用法治思维和法治方式谋划推动各项工作,决策的科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚持依法行政,加快建设法治型、服务型政府,精减政府工作部门及管理机构5个,综合执法体制改革和行政服务标准化管理走在全市前列。深入推进平安涪陵建设,社区矫正、打击拒执行为、打击涉众型经济犯罪等工作全市领先,农村交通安全管理、社会化禁毒、肇事肇祸严重精神障碍患者救治救助工作等经验在全国推广,群众安全感指数保持在90%以上,社会大局持续平安稳定。支持人大、政府、政协、司法机关、人民团体依法依章履职,统一战线、民族宗教、双拥、党管武装、港澳台侨等工作进一步加强,巩固了民主团结、共促发展的良好局面。

这五年,是我们全面从严抓党建,党风政风持续向好的五年。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等党内集中教育,全区党员干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识进一步增强。全面消化超职数区管干部,顺利完成乡镇街道领导班子集中换届调整,全区干部队伍结构更优、活力更强、干劲更足。服务型党组织建设扎实有效,基层党建述职评议考核全面开展,村(社区)“两委”换届圆满完成,整顿转化进基层党组织211个,三级服务中心规范化率达100%,群工系统办件群众满意率达99.9%,村(社区)服务群众专项工作经费提高至8万元/年,基层党组织凝聚力、战斗力不断提升。严格落实中央八项规定精神和全面从严治党“两个责任”,扎实开展阳光村(社区)建设,“四风”问题得到有效整治。始终保持惩治腐败高压态势,立案审查389件447人,形成正风肃纪的有力震慑。

五年的生动实践,让我们深刻认识到,办好涪陵的事情,加快涪陵的发展,必须解放思想、实事求是、与时俱进,坚持发展第一要务,将中央要求、市委精神与涪陵实际相结合,在全市一盘棋格局中创造性地开展工作。主要有以下经验值得总结:

必须坚持工业强区战略。工业是涪陵的兴区之源、强区之基,是涪陵经济发展的主动脉。五年来,我们始终坚持工业强区战略不动摇,按照“以增量调结构,以创新促升级”的思路,先后下大力气引进华晨鑫源、华通电脑等企业填补产业空白,推动华峰集团、太极集团等企业加快提档升级,着力延长产业链,培育产业集群,初步形成“6+6”产业新体系,全区工业保持了持续快速发展,五年累计拉动地区生产总值增长45.4个百分点,继续保持了对整体经济的强力支撑。

必须坚持弘扬涪陵精神“团结求实、文明诚信、艰苦创业、不甘人后”的涪陵精神,是推动涪陵发展的不竭动力。五年来,我们在贯彻落实中央和市委一系列决策部署中,坚持“走对路、扎实干”,不断赋予涪陵精神新的时代内涵,用涪陵精神鼓舞干部群众、团结社会力量,116万涪州儿女敢于担当、积极作为,兑现了率先脱贫摘帽的庄严承诺,谱写了承办市五运会的精彩华章,描绘了山城江城的美丽画卷。

必须坚持民生为本理念。人民是推动发展的根本力量。五年来,我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,相继实施义务教育薄弱学校改造、棚户区改造、公共交通服务、村级公路建设、农村饮水安全等一系列事关群众切身利益的民生实事,民生投入占财政支出比重超过70%。通过务实为民的实际行动,在发展的重点难点工作中得到了群众的支持和拥护,凝聚了同心同德、携手奋进的强大合力。

 必须坚持全面从严治党。全面从严治党是协调推进“四个全面”的关键。五年来,我们始终严守党的政治纪律和政治规矩,齐心呵护良性和谐的政治生态,使上级各项部署要求在涪陵得到有力有效、不折不扣的贯彻落实。我们层层压实“两个责任”,管班子、带队伍、作表率,形成了守土有责、对党负责的生动局面。我们强力正风肃纪,毫不手软惩治腐败,营造了心齐气顺、风正劲足的良好氛围,为推进涪陵科学发展、加快发展提供了坚强有力的政治保证。

各位代表、同志们,回首五年的历程,成绩来之不易。所有贡献自己力量的人们,所有关心涪陵改革发展的人们,都有理由为涪陵的辉煌成就感到光荣和自豪。这些成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是历届班子打下良好基础和老同志关心支持的结果,是全区党员和干部群众共同奋斗的结果,也是驻涪部队、武警官兵和社会各界共同参与的结果。在此,我代表中共重庆市涪陵区第四届委员会,向所有关心支持涪陵、为涪陵发展作出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

未来五年的发展思路和奋斗目标

 

未来五年,是涪陵深入推进新型工业化、新型城镇化,全面建成小康社会,加快建设幸福涪陵的关键时期。科学研判形势,“走对路、扎实干”,是我们抓住机遇、加快发展的重要前提。

展望未来,涪陵发展面临新的难得机遇。中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念和习近平总书记“四个扎实”要求,为开创我区改革发展稳定新局面指明了前进方向;国家“一带一路”和长江经济带、成渝城市群建设等重大战略纵深推进,全市五大功能区域发展战略深化拓展,为我们在更大的空间推进发展带来了新的机遇;历届班子团结带领全区人民艰苦努力、奋勇拼搏,涪陵的区位、产业、环境等优势不断凸显,为我们在更高的层次加快发展奠定了坚实基础;改革开放创新深入推进,进一步破除体制机制障碍,将不断激发和夯实新的发展活力、动力和支撑力;坚持不懈改善民生,广大群众的幸福感和满意度不断提升,凝聚了建设幸福涪陵的广泛共识;深入贯彻全面从严治党要求,全区各级党组织和广大党员干部的作风、水平、能力进一步提升,凝聚力和战斗力进一步增强,组织保障更加有力。

机遇固然可喜,但冷静审视,涪陵发展仍然存在诸多困难和问题。创新创业能力不足,产业结构偏老偏重,集群发展不够理想,发展质量有待提高,持续做大做强的基础尚不稳固;发展不平衡,区域之间、城乡之间差异仍然较为突出,中小企业成长不快,对发展的支撑不够;资源环境约束趋紧,环境保护与生态建设任务艰巨;文化软实力不强,城乡建设管理服务水平与群众期盼仍有差距,新的社会风险和矛盾不断显现。面对这些困难和问题,一些同志却沉浸在过去的成绩单上,沾沾自喜、无所追求,担当精神不够,苦干实干的斗志和韧劲松懈。这样的精神状态,不仅无法解决当前的矛盾和问题,还会逐渐失去已有先机,乃至陷于被动。

习近平总书记指出,我们的事业如同逆水行舟、不进则退。

改革开放以来,涪陵历届班子团结带领全区人民,凝聚和传承艰苦创业、不甘人后的涪陵精神,持续走在创业路上,成功实现由农业经济为主向工业经济为主的转变,确立了以工业带动整体经济发展的格局,使涪陵迅速摆脱了贫穷落后的面貌,成为全市工业大区,经济总量跃居全市第五位,即将迈上千亿元台阶。站在新的历史起点,面对中央落实五大发展理念、加快产业转型升级的发展要求,面对市委深化拓展五大功能区域发展战略、各区县你追我赶奋勇争先的竞争现实,面对人民群众持续改善民生、加快建设幸福涪陵的热切期盼,我们唯有继续传承和发扬艰苦创业的优良传统,始终保持攻坚克难的勇气、再创大业的锐气、创新图强的志气,才能在新的发展阶段,推进涪陵实现新的更高层次的跨越。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!“再创业、新发展”,是我们站在新的历史起点、面对新的发展要求所作出的战略抉择,是涪陵未来发展的主题,也是区委向全区人民吹响的冲锋号。“再创业”,就是要站在涪陵现实需要和未来发展的高度,进一步增强危机意识、忧患意识和责任意识,始终保持开拓进取、昂扬向上的精神状态,“走对路、扎实干”,用新的思维、新的理念、新的举措,拼出创业新天地、搏出发展新优势。“新发展”,就是要加快转变发展方式,加快产业转型升级,在推动经济增长的同时,更加注重发展质量、更加注重民生改善、更加注重社会建设、更加注重绿水青山,努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路。在这条路上,我们必须恪守“低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为”的要求,加压奋进、主动作为,在全市新型工业化、新型城镇化主战场中打头阵、挑大梁,不断开创涪陵发展新局面,向着建设幸福涪陵的奋斗目标阔步前进!

今后五年,涪陵工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“四个扎实”要求,认真落实全市五大功能区域发展战略,积极参与大都市区一体化发展,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以“再创业、新发展”为主题,突出新型工业化、新型城镇化两个重点,加快转变发展方式,大力发展实体经济,持续做强产业、做美城乡、做实民生、做优生态,扎实推进全面从严治党,全面建成小康社会,努力建设幸福涪陵。

今后五年,涪陵发展的奋斗目标是:全面建成小康社会,圆满完成“十三五”规划目标,实现“一个领先、两个翻番、三个突破、四个建成”的“1234”奋斗目标“一个领先”,即地区生产总值达到1500亿元,巩固扩大综合经济实力在城市发展新区的领先地位;“两个翻番”,即工业总产值达到3500亿元、较2016年实现翻番,全社会固定资产投资累计达到5000亿元、较“十二五”实现翻番;“三个突破”,即一般公共预算收入突破100亿元,社会消费品零售总额突破450亿元,农村常住居民人均可支配收入突破21000元;“四个建成”,即基本建成重庆现代制造业基地、城市发展新区开放创新高地、长江上游人文宜居福地和成渝城市群区域性综合交通枢纽。

为实现上述目标,必须继续坚持以项目建设为抓手,突出以“四园齐进、四城同创、培育十户百亿级企业、实施六大民生工程”为主要内容的“4416”工作格局一步一个脚印、一一个台阶,聚全区之力,累五年之功,筑就经济发展充满活力、城乡环境生态宜居、民生福祉持续改善、社会软实力显著提升、党的建设全面加强的新涪陵。

 

未来五年经济社会发展重点任务

 

一、加快产业升级,全力再筑发展新优势

推进再创业、加快新发展,必须深化供给侧结构性改革,大力发展实体经济,坚持工业强区战略,推动“四园齐进”,着力打造特色鲜明的产业集群,基本建成重庆现代制造业基地,以工业发展带动三次产业协调发展,加快产业转型升级、提质增效、做大做强,全力再筑发展新优势。

努力打造“千亿园区、百亿企业”。建设“千亿园区、百亿企业”,是涪陵推进新型工业化的主要抓手。未来五年,李渡园区重点发展汽车、新一代电子信息、生物医药、高端智能装备和现代服务业,到2017年建成千亿级园区,2021年实现产值1800亿元。龙桥、白涛、清溪三个园区加快向千亿园区迈进。龙桥园区突出新石片区和龙头港片区建设,重点发展现代物流、石油化工、新型装备制造等产业,加快打造长江上游重要的临港经济产业基地。白涛园区重点发展天然气及氯氟化工、聚氨酯聚酰胺、页岩气深加工三大产业集群,建成西部地区一流的化工新材料基地。清溪园区充分利用产业链优势,重点发展铝基础材料及精深加工,基本建成西部地区有重要影响力的有色金属产业基地。继续坚持重点发展战略,支持页岩气公司、华晨鑫源、华峰化工、太极集团、榨菜集团等重点企业做大规模、延伸链条、提升效益,实现产值过百亿、利税大幅提升,努力培育十户百亿龙头企业。

大力构建“6+6”产业集群。打造产业集群,是提升涪陵工业整体竞争力的重要途径。未来五年,加快培育壮大页岩气、新一代信息技术、MDI下游及化工新材料、新能源汽车及智能汽车、生物医药及生命健康、节能环保等六大新兴制造业,持续改造提升化工化纤、装备制造、材料、医药、食品、能源等六大传统产业,着力延伸产业链条,加快打造产业集群,努力形成竞争新优势。重点建设国家级页岩气研发中心及装备制造基地,打造辐射全国的页岩气勘探开发全产业链。积极发展中高端汽车和智能汽车,推进新能源汽车建设,提高涪陵汽车产业发展水平。积极引进智能产品、大数据、云产业等,提速发展新一代信息技术产业。建成世界最大的己二酸生产基地和氨纶生产基地,加快打造MDI下游及化工新材料产业集群。大力引进高端合金板锭、合金深加工等,支持车船、轻轨、航空等领域铝材的研发生产,做优材料产业。推进医药城建设,打造全国最大的中药提取中心。引导榨菜、卷烟、饮料等产业优化产品结构,提高技术水平,加快食品产业提档升级。

积极发展现代农业。持续巩固农业基础地位,推动农业规模化、现代化、生态化发展。稳定粮食生产;巩固青菜头种植面积,提质改良青菜头品种,扩大青菜头鲜销规模;着力提高柑橘管护水平,改良形成以晚熟品种为主的优质柑橘生产基地,推动柑橘产业化发展;继续加快蚕桑、水产品、笋用竹、茶叶等特色产业发展,推动农业上档升级。持续提升特色农业效益,积极打造休闲观光农业,不断拓宽农民增收渠道。培育新型农业经营主体,推进农业适度规模经营,加快设施农业发展,提升农业科技水平。推动农产品精深加工业发展,促进“互联网+”与农业紧密结合,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,努力建成国家现代农业示范区。推进农村“三权分置”改革,做好农业农村发展用地保障,为发展现代农业、增加农民收入、推动农村发展打下坚实基础。

    提升服务业发展水平。基本建成涪陵新城区中央商务区,提升江南核心商圈规模品质,加快万达集团江东商业综合体开发建设,集聚发展特色专业市场打造百亿级市场群。依托龙头港,加快建设高水平物流园区,大力发展多式联运、第三方物流等,打造大宗物资集散基地和铁公水联运中心、物流配送中心。围绕华为云计算数据中心布局云产业关联企业,打造重庆云计算产业基地。发展新兴金融业,拓宽直接融资渠道,防控金融风险,引导资金更好地为实体经济服务。推动房地产业平稳健康发展。加快发展印刷包装、广播电视等文化产业,带动创意设计、动漫娱乐等产业发展。

    强力推进旅游大发展。坚持大旅游、大市场、大景区思路,加快实施旅游兴区战略,大幅提升涪陵旅游影响力,让涪陵旅游在重庆有位置、全国有声音。以武陵山旅游度假区为重点,做靓旅游拳头产品,确保武陵山大裂谷建成国家5A级景区。依托青羊、大顺、增福等乡镇的自然风光和历史资源,高起点规划坪上地区旅游开发,努力打造大都市区后花园。加快水磨滩、大溪河、梨香溪开发,以全域旅游示范乡镇、村创建为抓手,推进乡村旅游发展。提质打造红色旅游线路,推动文旅融合发展。推进旅游重点项目和景区基础设施建设,完善旅游服务体系,加大涪陵旅游宣传推介力度,全力打造国家级旅游度假区,努力建成全国知名旅游度假胜地。

二、推进“四城同创”,加快建设宜居涪陵

立足重庆大都市区重要组团定位,加快向西发展步伐,不断改善人居环境,加速人口集聚,全力创建全国文明城区、国家生态园林城区、国家生态文明建设示范区、国家卫生区,持续做美城乡、做优生态,努力建设生态宜居涪陵。

提质做靓中心城区。注重融合自然风貌、特色风貌和历史文脉,努力彰显美丽山水城区独特魅力,让市民望得见山、看得见水。新城区围绕产业支撑、生态宜居,以中央商务区、高铁片区等为核心,加速太白大道沿线开发,推动双溪、玉屏等五大片区连片发展,加快“一枢纽两院五校六馆”建设,基本建成功能完善、环境优美、宜居宜业的现代新区。江南老城围绕提质更新,加快完善市政设施和公交网络支撑,持续抓好纵向道路和重要节点改造,新建一批公共停车场,切实缓解交通拥堵、停车难等问题。加快中央公园、涞滩河湿地等建设,推进城周山体公园化,新建、改建一批社区公园,基本实现步行十分钟即到公园。推进海绵城市建设,完善江南城区排水系统,实现雨污完全分流。加大鹅颈关、蒿枝坝等城郊结合部综合整治。完善城区连接通道,促进新老城区联动发展。

加快建设特色城镇。围绕产业发展,加快形成新妙—石沱、清溪、白涛三个功能组团,强化配套设施建设,更好服务园区发展。推进珍溪、龙潭、焦石等重点镇功能完善,成为承接城区、辐射农村的重要节点。依托文化、旅游资源,差异化抓好蔺市、大木、武陵山等特色乡镇建设,打造一批具有较强影响力的历史文化名镇和生态旅游名镇。抓好乡镇广场、公园、绿化节点、污水管网等规划建设,完善场镇路网、供水、环卫等基础设施,推动公共服务向乡镇延伸,提升城镇人口集聚力和承载力。

努力打造美丽乡村。深入实施农村公路畅通安全、饮水提升等工程,不断改善农村生产生活条件。持续开展农村环境连片整治,重点抓好农村生产生活污水、垃圾等面源污染治理,坚决关闭一批规模畜禽养殖场,塑造整洁有序的村容村貌。加强农村建筑风貌管控,做好传统村落和特色民居保护开发,提升历史文化名村影响力。依托自然条件和资源优势,因地制宜建设一批具有乡土韵味、凸显乡愁记忆的特色乡村。

提升服务管理水平。突出城乡规划的战略引领和刚性控制作用,严格规划实施管理,确保全域所有空间资源都有规划管控、所有建设项目都有规划遵循。加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,让山、水、城、桥、文等元素有机融合、相得益彰。加快发展市政云服务平台,全面完成数字城管智慧化升级,建立大数据分析系统,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合,打造“智慧城区”。继续推进综合执法重心下移,加强居住环境综合整治,不断提升管理精细化、人性化水平。

始终坚持生态立区。生态是立区之本。必须时刻牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示,坚持生态优先、绿色发展,全力打造生态良好、家园秀美、人文和谐的生态涪陵。坚持守土有责、守土尽责,把保护和修复长江生态环境摆在首要位置,深入实施环保“五大行动”,切实加强库区生态修复治理,坚决守住耕地、林地、森林三条红线,持续抓好大气、土壤、水源等污染防治,减少主要污染物排放,全力筑牢生态屏障。坚决全面关闭长乌江沿线、高铁高速路沿线和重要山体区域内的非煤矿山,全力推动环境影响企业整改,促进环境保护和资源开发协调发展。下决心推进一批次级河流综合整治,确保达到水域功能要求。加大环保宣传力度,积极倡导绿色消费,推动垃圾分类处置,发展低碳循环经济。严格落实环境准入和负面清单制度,严格环境监管,对影响环境的项目坚决拒绝、决不引进,对环境违法行为坚决惩处、决不姑息。

三、坚持创新活区,激发全社会创造力

坚持改革引领、创新驱动,着力破解发展瓶颈制约,推动发展动力转换,激发全社会创新创业活力,加快建设城市发展新区开放创新高地。

着力构建创新体系。坚持以应用创新为重点,围绕建设创新型城区,加快构建“1+X”创新体系,全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达到2.8%。发挥新城区创新主战场作用,促进新技术、新产业、新业态发展,加快建设多层次、多门类的创新中心,推动形成涪陵创新创业基地。突出企业创新主体地位,充分发挥龙头企业领军作用,引导培育科技型企业,加快打造一批高新技术企业、创新型企业。强化创新平台支撑,加快推进产业创新研发平台建设。健全完善“校企”“院企”合作机制,促进创新成果消化吸收和转移转化。

全面激发创新创业。大众创业、万众创新,是夯实可持续发展基础的重要路径,是与重点发展战略并行的发展选择。加快完善创新创业服务模式和政策体系,鼓励和支持科技人员、大中专学生、返乡农民工等开展创新创业。积极支持中小微企业创新创业,大力发展楼宇经济,加快培育一批众创空间,形成一批“双创”品牌。全面落实支持民营经济发展政策,鼓励支持民营经济自主创新、转型升级,推动民营经济不断做大做强。鼓励有为之士投身农村创业就业,激发农村发展活力。

大力破除发展壁垒。全面落实中央和市委各项改革任务,结合涪陵实际,攻坚重点领域和关键环节改革,力争取得新的突破。加快转变政府职能,深化“放管服”改革,建设全国一流行政服务中心,打造服务型政府。继续深化国资国企改革,开展职业经理人试点,完善现代企业制度,持续增强国有经济的活力和竞争力。积极推动市场领域改革,完善政策支持和帮扶措施,激发更多市场主体创新创业。抓好投融资体制改革,注重防范债务风险,为经济社会快速发展提供资金保障。进一步做大地方电网、气网,构建坚强的能源保障体系。

不断强化人才支撑。围绕经济社会发展需要,深入实施“十百千万”人才引进计划和创新创业人才推进计划,突出“高精尖缺”重点,加快集聚一批高层次创新型人才。创新人才培养、评价发现、选拔任用等机制,加大薪酬、职称、岗位管理等改革力度,推动高校、院所和企业的人才合理流动,激发各类人才创新创业活力。强化人才服务保障,切实解决人才的住房医疗、家属就业、子女就学等实际问题,为人才提供更优的发展环境。

四、注重内外联动,构建立体开放格局

积极主动融入国家“一带一路”、长江经济带战略和全市对内对外开放大格局,不断提升开放的高度、深度和广度,着力打造一流的投资兴业、开放合作平台。

建设区域交通枢纽。积极主动参与重庆大都市区互联互通建设,加快构建外联内畅的现代综合交通体系,全力打造成渝城市群区域性综合交通枢纽。加快扩展对外大通道。围绕更好融入重庆“三环时代”,着眼北接川东北腹地、南联北部湾出海大通道,积极谋划“二环十一射”高速公路网、“一枢纽九干线”铁路网,加快推进一批重大项目,力争实现突破;全力打造“两江六港”水运网,建成龙头港枢纽港,畅通乌江航运,增强涪陵在长江经济带的物资集散地位;建设军民两用机场。畅通区内组团间联系。建设龙头港、新石组团等物流通道,构建坪上、江东、江北三大片区环状公路骨干网,形成覆盖重点乡镇、园区、景区的快速公路网。改善区内微循环。织密新城区路网,疏通江南组团纵横道路,完善江东、江北组团次干道,实施县道和重要乡道油化、撤并村通畅等工程,推动铁路进港进园区;建成高山湾、火车北站和江东综合客运换乘枢纽,实行公交限时免费换乘,基本实现中心镇通公交、行政村通客车全覆盖。

提升对外开放水平。全力争取获批重庆涪陵综合保税区,推动涪陵工业园区升格为国家级经济技术开发区、涪陵港升格为国家开放口岸,打造重庆内陆开放高地重要支点。积极承接发达地区产业转移,继续抓好浙江—涪陵对口支援合作,加强与大都市区其他区特别是两江新区的协同发展,深化与长江、乌江沿线城市的交流互动,提升区域合作水平。进一步优化外贸结构,鼓励支持企业积极开拓国际市场,打造全市重要的外贸中转口岸。

加大招商引资力度。把招商引资作为推动转型升级的新动力。突出招大引强,立足涪陵资源优势,围绕全区支柱产业、新兴制造业和新兴服务业,着力引进一批产业关联度高、核心竞争力强、带动能力明显、富有生命力的好项目。不断创新招商方式,大力实施以企招商、以商招商等多元招商。建立完善招商引资预响应和后续服务机制,加强项目落实跟进,全力做好企业服务工作,推动亲商安商工作持久化、务实化,为企业发展创造更加公平、宽松的环境。

五、繁荣文化发展,努力建设人文涪陵

文化是提升涪陵内涵品质和综合竞争力的重要支撑,是建设幸福涪陵的内在要求。坚持社会主义先进文化前进方向,进一步加强文化建设,充分挖掘和彰显本土文化,以高度的文化自信,加快建设人文涪陵,让涪陵更具地域特色、更有文化韵味、更富生活魅力。

加强意识形态工作坚持党管意识形态工作,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。树立正确舆论导向,坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的方针,健全新闻发布、舆情研判和舆论引导机制,进一步唱响主旋律、弘扬正能量。创新媒体传播方式,加快传统媒体和新兴媒体融合发展,占领信息传播制高点。创新宣传工作,讲好涪陵故事,传播涪陵声音。增强网络安全意识,加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,让网络空间更加清朗。繁荣发展哲学社会科学事业,打造涪陵特色新型智库。

弘扬社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观为统领,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力弘扬民族精神、时代精神,坚定中国特色社会主义共同理想。挖掘和弘扬涪陵红色文化,充分发挥革命英烈李蔚如、钟善辅,人民卫士周波、周鑫、蒋卫红,道德楷模杨德碧等优秀人物的榜样引领作用,树正气、倡新风,持续增强广大群众爱国爱家爱涪陵的归属感、荣誉感,争做有梦想有追求的涪陵人,继续传承弘扬涪陵精神,进一步凝聚全社会共推发展的强大精神合力。

提升市民文明素养。抓住“四城同创”契机,扎实推进公民思想道德和社会诚信体系建设。大力褒扬诚实守信行为,弘扬“诚信至善”社会风尚,努力打造诚信涪陵。持续开展孝顺儿女、文明市民标兵等文明创评活动,做亮志愿服务品牌,挖掘宣传先进典型,传播社会正能量。深化拓展中小学文明礼仪教育,创建全国未成年人思想道德建设工作先进区。大力推动全民阅读,培养群众良好行为习惯,全面提升社会文明程度和市民文明素养。

传承彰显涪陵文化。充分挖掘整理巴文化、易理文化、白鹤梁题刻文化、榨菜文化等传统文化资源,深入研究涪陵历史名人,进一步揭示文化内涵,塑造文化符号,彰显文化底蕴,增进文化认同。加强文化遗产保护,留住涪陵历史文化记忆,推动文城、文旅融合发展,打造涪州古城、1898榨菜文化小镇等特色文化街区,让涪陵看得见文化、记得住乡愁。着力培育一批艺术精湛、颇具影响力的文艺工作者,创作一批具有地方特色、深受群众喜爱的原创文化精品。

推动文体事业发展。建成涪陵规划馆、科技馆、文化艺术中心等,引导和鼓励社会力量参与公益性文体场馆建设,提升公共文体设施向社会免费开放程度。推进乡镇街道文化广场、农家书屋、体育健身活动场所建设,完善城镇“十分钟文体服务圈”和农村“半小时文化服务圈”。广泛开展文化展演、电影下乡等文化活动,积极推广全民健身等群众性体育活动,提升优势体育项目竞技水平。

六、秉承共享理念,持续增进人民福祉

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,以实施环境整治、安居、畅通升级、文化教育惠民、健康养老和饮水提升等六大民生工程为重点,扎实做好民生实事,更加关心关爱困难群众,让改革发展成果惠及全区人民,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

提高城乡居民收入。坚持把促进就业作为增加居民收入的主渠道,实施更加积极的就业政策,完善困难群体就业援助机制,建立面向全体劳动者的职业技能培训制度。鼓励和支持自主创业,以创业促就业,五年内新增城镇就业人口10万人以上。切实巩固脱贫摘帽成果,拓宽城乡居民增收渠道,大力培养新型职业农民,确保居民收入与经济发展同步增长。

完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,完善社会保险关系转移接续政策,稳步提高待遇标准,城乡养老保险、城乡医疗保险参保率稳定在95%以上。完善社会救助体系,健全最低生活保障救助机制,实行重特大疾病医疗救助。支持社会福利和慈善事业发展。高度重视养老事业,加快社会养老服务体系建设,推进医养结合的健康养老产业发展。完善住房保障制度,加强保障性住房后续管理,完成江南城区棚户区改造。

发展教育卫生事业。坚持教育优先发展,优化校点布局,稳步扩大“合并、托管、合作”办学模式改革覆盖面,实施名师、名校、名校长建设工程,创建基础教育特色品牌,打造国家义务教育发展优质均衡区。全面普及高中阶段教育,普及普惠发展学前教育,鼓励和规范发展民办教育,创新发展现代职业教育,积极支持长江师范学院创建涪陵大学,加快建成全市教育强区。推进健康涪陵建设,完成公立医院改革,发展壮大骨伤、中医等民营特色专科医院,加快医疗联合体和分级诊疗制度建设,免费为全区群众提供基本公共卫生服务,确保全区医疗卫生服务能力居城市发展新区领先水平、居民健康指标高于全市平均水平。

强化创新社会治理。全面推进依法治区,开展“七五”普法,树牢法治思维,用好法治方式,推进严格执法、公正司法、全民守法。健全权责统一、权威高效的依法行政体制,完善行政权力运行制约和监督体系,落实重大决策事项法律咨询和社会稳定风险评估制度,全面推进政务公开。深化基层治理创新,健全基层综合服务管理平台,有效做好社区管理与服务工作。全面深化平安建设,进一步健全立体化社会治安防控体系,严密防范和依法惩治违法犯罪活动。完善矛盾纠纷多元化解机制,全力依法化解矛盾。健全完善公共安全体系,严格落实安全生产责任,加强防灾、减灾能力建设,有效遏制各类事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。

 

全面从严治党

 

事业成败,关键在党、关键在人。全区各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,切实担负起全面从严治党责任,坚持严的要求、实的作风,全面加强和改进党的建设,锻造各项事业发展的坚强领导核心。

一、突出思想建设,筑牢团结奋进的思想根基

坚持把思想政治建设摆在首位,把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神作为重大政治任务,坚定“四个自信”,增强“四个意识”,切实筑牢信仰之基,坚决、全面、主动、自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以实际行动当好中央权威的坚决维护者、中央精神的坚决贯彻者、中央决策的坚决执行者。坚持把严肃党内政治生活作为锤炼党性的主要平台,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,推进党的组织生活制度化、经常化、规范化。进一步强化党的意识和党员意识,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决杜绝“七个有之”,始终坚持“五个必须”。大力推进学习型党组织建设,加强各级各类干部教育培训,增强思想理论武装和教育培训工作的针对性和实效性。

二、树立正确导向,建设担当有为的干部队伍

按照新时期“二十字”好干部标准,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,强化党组织领导和把关作用,真正把党和人民需要的好干部选出来、用起来。突出政治标准,从严选优配强班子正职和关键岗位领导干部,着力增强领导班子整体功能。加强后备干部队伍建设,重视培养和选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部,有序推进领导干部交流,实现干部队伍结构合理、精干高效、充满活力。完善干部考核评价体系,建立健全激励保障、容错纠错机制,大力推进干部能上能下,充分激发广大干部干事创业的内生动力。重视离退休干部工作,不断提高服务管理水平。

三、夯实基层基础,打造坚强有力的战斗堡垒

严格落实基层党建工作责任制,深入开展服务型党组织建设,创新提升农村、社区、国有企业、机关事业单位等领域党建工作,广泛开展“城乡支部联线”结对共建,促进非公有制企业和社会组织党建扩面提质,推进基层党组织全面进步、全面过硬。坚持常态化整顿转化后进基层党组织,建好用活基层党建阵地、服务场所和工作平台。从严发展管理党员,创新流动党员管理,严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度,及时处置不合格党员。加强基层党组织带头人和党务工作者队伍建设,打造三级党员教育培训阵地,提升村(社区)干部为民服务能力。健全财政投入稳定增长机制,逐步提高村(社区)办公经费和干部待遇。健全党内激励关怀帮扶机制,关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员。

四、转变工作作风,树立高效务实的良好形象

巩固深化党内学习教育成果,严格遵守中央八项规定精神,强化监督执纪问责,坚决防止“四风”反弹。建立健全改进作风长效机制和领导干部作风状况评价机制,推动形成优良党风、清廉政风、清白家风,促进社会风气持续好转。坚持践行党的群众路线,落实干部直接联系和服务群众制度,努力为群众办实事、解难事、做好事,始终保持同人民群众的血肉联系。突出抓好效能建设,严肃整治不作为、慢作为、乱作为等问题,积极营造一流发展环境。大力发扬“钉钉子”精神,强化党员干部责任担当,提高干部队伍执行力,以“铆足干劲、争创一流”的劲头推进涪陵发展。

五、强化廉洁建设,营造风清气正的政治生态

严格落实全面从严治党“两个责任”,坚持把纪律挺在前面,综合运用监督执纪“四种形态”,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。持续开展党风党纪教育和廉洁警示教育,加强廉洁文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持制度治党,认真执行《中国共产党党内监督条例》,不断健全党内监督体制机制,切实加强对全区党员干部,特别是各级党组织主要负责人、关键岗位领导干部的监督,确保始终对党老实、对党忠诚。认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定,建立健全权力清单、责任清单,把权力关进制度的笼子。加大纪律检查体制改革力度,加强和改进巡察工作,实现审计监督全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃,严肃查处党员干部违纪违法案件,加大对群众身边腐败问题的专项治理,让腐败分子没有藏身之地

六、发挥核心作用,凝聚加快发展的强大力量

认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》,坚持民主集中制原则,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,大力支持人大、政府、政协依法依章履行职责,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,形成步调一致、团结协作的良好局面。支持各民主党派、工商联和无党派人士发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势,支持工青妇等群团组织发挥政治性、先进性、群众性的独特作用,扎实做好民族、宗教、外事、台侨、双拥等工作,最大限度地形成推动发展的强大合力。

同志们,蓝图已经绘就,关键在于落实!站在新起点,开启新征程,我们肩负的是116万涪陵人民的重托,描绘的是涪陵创业发展的宏图,重任在肩、责无旁贷,必须不忘初心、继续前进,始终坚持“低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为”,以更加振奋的精神状态、更加忘我的工作干劲、更加无畏的事业担当,推进再创业、加快新发展,奋力书写涪陵改革发展的崭新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢牢把握“四个扎实”发展要求,在市委的坚强领导下,深化落实全市五大功能区域发展战略,“走对路、扎实干”,为全面建成小康社会,加快建设新型工业化、新型城镇化特色突出的幸福涪陵而团结奋斗!