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中共重庆市涪陵区委关于制定重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

作者: 发布于:2017-04-12 14:30:22 点击量:


20151126日中国共产党重庆市涪陵区第四届委员会第七次全体会议通过)

    十三五时期(2016年至2020年),是我国夺取全面建成小康社会决战胜利、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段。科学编制和有效实施十三五规划,对于全区牢固树立五大发展理念,深入贯彻四个全面战略布局,全面落实全市五大功能区域发展战略,确保如期全面建成小康社会,加快建设三区一城,幸福涪陵,具有十分重要的意义。区委四届七次全会深入学习了党的十八届五中全会、市委四届七次全会精神,认真研究了十三五时期全区发展的一系列重大问题,就制定十三五规划提出以下建议。

一、秉承五大发展理念,科学谋划涪陵十三五发展新思路

(一)十二五时期全区经济社会发展取得重大成就。十二五时期是涪陵发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,在市委的坚强领导下,区委团结带领全区人民,围绕建设三区一城,幸福涪陵,牢牢践行科学发展理念,积极应对金融危机挑战,主动适应经济发展新常态,紧扣经济结构优化、发展动力转换,依靠创新、开放和改革三大动力,深入实施城市主题年活动,以重点项目夯实基础平台、以创新驱动助推产业升级、以民生实事惠及人民福祉,较好地完成十二五规划主要目标任务,为全面建成小康社会、开启十三五发展奠定了坚实基础。
    这五年,我们坚持发展第一要务,深入实施全市五大功能区域发展战略,突出工业主导地位,全面深化改革扩大开放,推进创新驱动发展,加速经济结构转型升级,提升城市规建管水平,突出生态文明建设,滚动实施五大民生工程和一批民生实事,积极创新社会治理,扎实推进依法治区,全面加强党的建设。五年来,综合实力显著增强,地区生产总值基本实现翻番,人均GDP突破1万美元大关。转型升级取得明显突破,国家级页岩气示范区一期工程全面完成,工业产业正迈上集群化、高新化、园区化发展之路,金融、旅游、物流等迅速崛起,产业结构进一步优化。城市功能不断完善,两江四岸滨江环湖景观带基本建成,山水宜居城市已显雏型,城乡面貌显著提升。改革开放全面深化,国资国企、行政审批等重点领域改革走在全市前列,交通基础条件显著改善,开放平台加速构建,推动了内外联动的开放型经济的形成。生态环境大为改善,一批小煤矿、采矿场、养殖场相继关闭。各项社会事业蓬勃发展,社会文明程度不断提高,基本养老保险等实现城乡全覆盖,居民收入大幅增长,人民生活质量和群众幸福指数持续提升。统筹发展取得明显进展,成功减贫67205人,年内将摘掉省级贫困区帽子。社会治理体系不断完善,平安涪陵建设成效明显,群众安全感指数保持在93%以上,社会大局保持和谐稳定。扎实开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,党风、政风、民风持续好转,为全区发展营造了风清气正的良好环境。
    (二)十三五时期全区经济社会发展面临的新形势。十三五时期,涪陵发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战,将保持良好势头、进入新的阶段。
    十三五时期,全区发展面临诸多机遇和有利条件。从宏观层面看,中央四个全面战略布局的确立,为做好全区各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略;党的十八届五中全会确立了五大发展理念,将推动涪陵发展全局进行一场深刻变革;中国制造2025互联网+行动计划,为全区加快传统产业改造升级,促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇;一带一路和长江经济带、西部大开发等重大战略深入实施,三峡后续工作继续推进,有利于涪陵在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源;全市五大功能区域发展战略深入实施,为我区加快工业化和城镇化提供了更加广阔的空间。从涪陵自身层面看,全面深化改革,创新体制机制,进一步破解阻碍发展的瓶颈问题,将激发新的发展活力与动力;多年发展积累的产业、交通、配套、环境等优势及发展经验,将为抢夺区域竞争主动权赢得比较优势;工业化、城镇化步伐加快,带动投资和消费需求大幅增长,将促进内生增长动力进一步增强;全面依法治区深入推进,法治保障更加有力,伴随各级干部作风、水平和能力的进一步提升,必将促使党群、干群关系更加密切,全区上下风正劲足、团结一心、大有可为。
    同时,也要清醒地认识到,全区经济社会发展仍面临诸多矛盾和挑战:双欠的现实,决定了我区发展的总体质量不高,创新能力不足,竞争能力不强,在传统经济下行、区域竞争日趋激烈的形势下,转型升级、保位争先任务艰巨;城乡、区域、产业发展不平衡,缩小差距、推进发展一体化任务艰巨;经济发展、城市建设对资源、能源和环境承载能力的要求日益增加,污染治理和生态修复任务艰巨;城市管理水平、社会公共服务水平和管理协调能力等与现代化城市发展要求不相适应,提升市民素养和城市文化软实力、保障和改善社会民生任务艰巨;新的社会风险和矛盾不断显现,维护和谐稳定任务艰巨;干部队伍还存在不会作为、不敢担当现象,转变作风、提升素质任务艰巨。
    (三)十三五时期全区发展的指导思想和基本原则。指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展第一要务,围绕四个全面战略布局,紧扣五大发展理念,深度融入一带一路、长江经济带等重大战略部署,充分发挥在全市五大功能区域发展战略中的引领带动作用,依靠创新、开放和改革三大动力,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,以新型工业化和城镇化为主导,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面建成小康社会,加速构建三区一城,幸福涪陵,开启现代化建设新征程。
    按照上述指导思想,十三五时期经济社会发展,必须把握以下原则:
    ——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量。必须坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,尊重人民首创精神,坚持涪陵的事由涪陵人民作主,切实保障人民权利,不断提高人民生活水平,促进人的全面发展。
    ——坚持发展第一要务。发展是解决现阶段所有问题、加快建设三区一城,幸福涪陵的关键。要坚定不移以经济建设为中心,坚持科学发展,从实际出发,把握发展新特征,加快转变发展方式,大力发展实体经济,着力保持经济持续较快增长,推动经济发展更重质量、更有效率、更加公平、更具后劲。
    ——坚持全面深化改革。改革是发展的强大动力。必须以更大的决心和勇气突破重点领域改革,破除制约发展的思想障碍和制度籓篱,不断解放和发展社会生产力,不断解放和增强社会活力,为持续推进社会公平正义和增进人民福祉提供不竭动力。
    ——坚持扩大开放。开放是加快发展的重要途径。必须积极主动融入一带一路和长江经济带战略,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去相结合,在更大范围、更高层面构建开放型经济新体制。充分抓住全市五大功能区域发展战略的机遇,加快区域合作,实现互利共赢、共同发展。
    ——坚持全面依法治区。法治是发展的可靠保障。必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,扎实推进法治涪陵建设,推动依法执政、依法行政、公正司法、社会治理、全民守法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力,更好发挥法治的引领、规范和保障作用。
    ——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,坚持一手抓党建、一手抓发展,加强党对经济社会发展的领导,不断激发干部群众积极性、主动性、创造性,凝聚共同建设三区一城,幸福涪陵的强大合力。
    (四)十三五时期全区发展的主要目标和基本理念。
    全区十三五规划目标的设定,要紧密结合涪陵实际,充分体现中央和市委十三五规划建议的要求,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持经济社会持续较快发展,不断提高发展质量和效益。
    ——综合实力跃上新的台阶。地区生产总值保持年均10%以上的增长,总量突破1500亿元,人均GDP突破11万元。全面建成小康社会,现代化建设取得重要的阶段性进展。
    ——重庆综合产业集聚区基本建成。科技创新能力显著提升,新能源、生物医药、化工、汽车及装备制造、材料等产业规模跨入全市前列,国家级页岩气示范区全面建成,基本建成重庆先进制造业基地、国家级现代农业示范区和在全市具有特色的现代服务业示范基地。
    ——城市发展新区引领区基本建成。工业发展、现代化城市建设、产业转型升级、交通枢纽集散、资源要素配置、综合体制创新等方面在城市发展新区居领先地位,铁公水联运、互联互通的区域性交通枢纽全面建成,辐射、引领、支撑作用进一步增强。
    ——公共服务辐射区基本建成。高等教育、职业教育、疾病治疗、卫生防控、健康促进、应急救援等加快发展,基础设施和配套功能加速完善,开放平台加快建设,开放体系和功能不断完善,交通、电网、气网等与周边经济体的连接更加通达,服务周边区县的能力和水平不断提升,集聚辐射作用更加凸显。
    ——城乡统筹发展的现代化城市基本建成。融入重庆大都市区建设,成为其重要组团。现代化城市功能和形象进一步提升,新型城镇化加速推进,新农村建设成效显著,功能分区战略有效实施,山水宜居城市基本形成,城乡面貌显著改善,基本形成定位清晰、导向明确、区域协同的区域发展新格局。
    ——“幸福涪陵建设取得重要进展。生态文明建设深入推进,污染治理和生态环境建设实现重要突破,空气和水环境质量持续好转,生产生活方式的绿色、低碳水平不断提升。覆盖城乡居民的就业、文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全,贫富、城乡、区域差距明显缩小,城乡居民收入增速高于经济增长1个百分点,人民生活水平和质量普遍提高。公民思想道德素质、科学文化、法治素质显著提高,人民民主更加健全,社会事业全面发展,社会治理体系更加完善,政府、司法公信力和执行力有较大提高,群众幸福指数大幅提升。
    实现十三五时期发展目标,必须更新观念、破解难题、厚植优势,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
    ——创新发展。创新是引领发展的第一动力,必须把创新摆在全区发展大局的核心位置,深入实施科教兴涪和人才强区战略,强化企业在创新中的主体地位,系统推进技术创新、制度创新、管理创新、文化创新,以创新加快推动产业转型升级,全面提升发展层次和水平。
    ——协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,统筹推进不同区域、城市与农村、经济社会发展与生态环境保护、物质文明与精神文明等协调发展,不断增强发展的整体性。
    ——绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护生态环境的基本国策,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,守住发展和生态两条底线,努力实现人与自然和谐统一。
    ——开放发展。开放是涪陵繁荣发展的必由之路。必须全面融入国家对外开放和区域发展新格局,坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重,发展更高层次的开放型经济体系,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
    ——共享发展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的根本目的,切实保障和改善民生,推进基本公共服务均等化,积极推进依法治区,创新社会治理,加快发展各项社会事业,保障人民各方面权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定和人民共同富裕。

二、坚持创新发展,基本建成重庆综合产业集聚区

    大力实施创新驱动战略,坚持创新引领发展,全面推进产业结构优化升级,不断提升产业发展的质量和效益,加快建设全市综合产业集聚区。
    (五)坚定不移实施工业强区战略。坚持实施工业强区战略,全力推进千亿园区、百亿企业建设,以工业创新带动产业整体创新,促进工业园区化、集群化、优质化、高新化发展,基本建成重庆先进制造业基地。
    优化工业新布局。争取将涪陵工业园区升格为国家级经济技术开发区,将白涛化工园区打造成西部重要的特色化工基地,将清溪园区建设成西部地区有重要影响力的有色金属产业集聚区。围绕承接重庆主城和两江新区产业配套,启动新妙石沱片区建设。产研配套一体、开发利用并重,加快建成涪陵国家级页岩气示范区。在马武、珍溪、新妙等乡镇,重点围绕农副产品加工,培育小微企业创新创业示范基地。加快形成两区四园三基地的工业发展新格局,实现各园区、基地之间差异发展、联动发展。培育工业发展新动力。重点发展页岩气、新一代信息技术、新能源及智能汽车、生物医药及生命健康、MDI下游、节能环保等6个战略性新兴产业集群,建设重庆页岩气研发生活基地、智能终端设备制造基地和生物医药研发生产基地,建成重庆重要的新兴产业基地。坚持调整优化和改造提升并重,提质发展化工化纤、机械装备、基础材料、医药、食品、能源等6个优势支柱产业集群,构建6+6产业新体系。创造工业发展新环境。坚持重点发展战略,做好地方电网、气网、热网等建设,帮助企业解决土地、用工、资金等实际问题,降低企业营运成本,增强企业盈利能力和市场竞争力。
    (六)提速发展现代服务业。把发展壮大现代服务业作为产业结构调整的重要方面,运用现代科技,加快建设服务重庆、面向西部的重要现代服务业基地。大力发展生产性服务业。促进生产性服务业与生产制造的融合,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代物流业,大力发展多式联运、第三方物流等现代物流业态,提高现代物流服务功能和物流智能化水平,构建以龙头港物流园区为核心,黄旗、李渡、白涛、清溪港区为支撑的物流发展体系。大力发展面向制造业的信息技术服务,发展信息咨询、服务外包、创意设计等新兴产业,布局光电信息产业园、电子商务产业园、服务外包产业园、文化创意产业园,引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源,积极向供应链协同平台转型。大力发展金融服务业,积极发展基金、金融租赁、小贷、私募等新型金融,加快建设多功能、多层次、开放式的金融市场体系,持续提升金融服务地方经济的水平。积极防范金融风险,确保金融秩序稳定。推进有条件的企业上市。优化提升生活性服务业。推动生活性服务业向精细和高品质转变。加快大型现代商贸中心和高档城市综合体的优化布局,持续打造新老城区两大商圈及鹅颈关、龙桥、李渡、龙潭四个专业市场集群,增强服务辐射能力。深度开发武陵山、乌江画廊、白鹤梁、涪州古城、榨菜文化街区等优质旅游景区和项目,加快创建武陵山国家级旅游度假区,大力发展旅游经济,推动旅游业与其他产业深度融合发展,促进旅游业上规模上档次。重视坪上休闲养生旅游资源的保护和规划利用。加快发展文化休闲、医疗保健、体育健身、养生养老等新兴消费性服务业。
    (七)加快发展现代农业。转变农业发展方式,优化农业生产布局,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业的质量效益和竞争力,基本建成国家级现代农业示范区。优化农业空间布局。提质传统农业,稳定粮食生产,加快建设城郊都市观光农业、坪上特色休闲农业、沿江现代高效农业、后山生态观光农业四大特色产业带,重点打造南沱、龙潭、义和、江北等现代农业示范园区和一批特色农业精品园,初步构建产业集聚、特色鲜明的现代农业格局。发展特色效益农业。推进农业结构调整,积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势特色农产品,重点发展榨菜、畜牧、柑橘、蚕桑等优势产业和蔬菜、中药材、渔业、花卉及经济林木等特色产业,培育更多特色农产品品牌。全面提升农业产业化水平。坚持走规模化发展、产业化经营、品牌化建设路子,积极探索适合涪陵山区特点的适度农业规模经营,认真总结推广涪陵榨菜产业化发展的成功经验,拓宽农业产业化发展路子。大力培育新型农业经营主体,鼓励农产品精深加工,推动农业科技创新,大力发展互联网+现代农业,构建农业全产业链,不断提高农业产业组织化程度和农产品增值率。强化农技推广服务体系建设,提升农业机械化水平,探索农机综合服务大院建设。
    (八)大力实施创新驱动。坚持以市场需求为导向,把新城区作为创新的主战场,突出创新重点区域和重点领域,统筹推进管理、技术、品牌、组织、商业模式等创新,加快扶持发展一批科技型、创新型骨干企业,形成一批创新中心,全面提升创新能力和效率。强化企业创新主体地位。引导企业主体加大创新投入,着力培育一批创新型领军企业。围绕六大支柱产业,加快研究完善双创体制机制,支持以企业为中心的研发机构建设,重点依托太极集团、页岩气公司、华峰化工、华晨鑫源等骨干企业建设一批研发中心或研发基地,推进创新成果转化,力争形成一产业一中心格局。强化创新重点区域和重点领域的引领带动作用,着力在先进制造业、互联网产业、大健康产业、新能源产业等领域取得突破。健全产学研协同创新机制,健全完善技术创新服务体系,培育中介服务机构。围绕榨菜、増福土鸡、龙潭大米等农业品牌,建立一批农业科技研发中心。全面提升信息化水平。统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展,加快信息基础设施建设,拓展网络经济空间。广泛运用互联网改造提升传统产业,大力发展移动支付、O2O平台等新经济业态。加强网络安全保障、应急和管理能力建设。提高社会管理公共服务信息化水平,建设智慧城市。推进大众创业、万众创新。完善创新创业服务模式和政策体系,建设众创空间、科技企业孵化器和科技产业园等科技创业载体,降低创新创业市场准入门槛,支持重点人群创新创业,鼓励金融资本参与创业投资。建设研发集聚中心,为创新型人才提供干事创业的空间。建立勇于创新、宽容失败的体制机制,营造尊重知识、崇尚创造的文化氛围。实施人才强区战略。研究实施吸引并留住高端领军型创新人才的激励措施,建立重点科技人才服务制度,为引进高端人才提供生活、工作、居住等后勤保障,推进百千万人才引进计划。做好人才培养、管理和评价工作,加快形成高质量的创业创新人才队伍。提升企业家、科技人员、各级干部三类创新重点人群的创新意识和创新能力,营造良好的创新条件和浓厚的创新氛围。
    (九)深化改革构建发展新体制。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,全面深化重点领域改革,破除瓶颈障碍,创新体制机制,激发发展活力。推进政府职能转变。创新行政管理方式,强化政府公共服务和社会管理职能,建设服务型政府。深化行政审批制度改革,提高审批效率,限制政府对企业经营决策的干预。推进行政服务中心向市民服务中心拓展。深化综合行政执法改革,形成条块结合、工作下沉、责任分担的行政执法体制和模式。深化国资国企改革。推进国有企业加快健全现代企业制度,鼓励和支持其进入市场竞争发展,提高国有企业资本化营运水平。稳步推进国企战略重组,积极发展混合所有制经济。构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制,确保国有资产保值增值。深入推进国企集团企业责权利相统一、资金借用还一体化的投融资体制改革。支持非公有制经济健康发展。坚决消除各种隐性壁垒,依法保护企业家的财产权和创新收益,支持非公有制经济参与国企改革。实施市场准入负面清单制度。健全社会信用体系,加大诚信激励、失信惩戒力度。加强经济运行管理和调控,防范化解各类风险。

   三、坚持协调发展,基本建成城乡统筹的现代化城市

    围绕增强发展的整体性、均衡性,加快新型城镇化进程,推动区域优势互补、城乡协同发展,加快融入重庆大都市区,建设产城融合、宜居秀美、文化厚重的现代化城市。
    (十)构建新型城镇化发展体系。优化城镇空间布局。坚持尊重自然、人地和谐的理念,按照全区一体化、区域发展差异化的原则,以山、水格局确定城镇形态,通过城区引领、小城市彰显、中心镇带动和特色乡镇发展,构建与融入重庆主城发展相适应的一心三带多极新型城镇化格局。高标准搞好城乡规划。推进多规合一,实现城乡规划一张图,科学划定城乡开发边界和生态红线,强化规划实施和管理,促进区域功能互补、资源集约利用。控制城乡开发强度。严格保护坪上及后山生态发展空间,推进土地集约节约利用,适度有序扩大城镇建设规模,增强发展的协调性和可持续性。推进产业和人口集聚。加快基础配套设施建设,改善投资创业环境,引导人口、产业有序向涪陵新城区、各工业园区和重点城镇转移。促进城乡均衡发展。推动公共服务向城镇和农村延伸,提升城乡均衡发展水平。
    (十一)提升城市形象和品质。按照一城两区五组团的城市布局,加快东扩、西进、南改、北跨进程,显著提升城市形象和品质。提档提速建设新城区。坚持以产兴城、产城融合,加快中央商务区等重点区域和重点项目建设,加速先进制造业、现代服务业集聚,推进涪陵会展中心等综合配套设施建设,完善城市功能,提高城市建设管理水平,提升城市魅力,打造涪陵现代化城市形象门户。提质优化发展老城区。突出山城江城风貌,开展海绵城市建设,彰显城市个性,重点加快江东片区开发和北山新城建设,推进乌江画廊综合整治,打造两江四岸滨江风光带。加快旧城改造,推进减载留白增绿,加大城乡结合部整治力度,提升城市宜居环境。完善城市功能。完善组团式、网络化城市道路体系,着力抓好城市各组团间快速交通建设,提升新老城区交通互联互通能力,推进城市纵向道路和重要节点改造,完善城市停车系统,畅通城市血脉。加强城市地下综合管廊建设,完善市政园林绿化、供排水、防火等公共设施建设。搞好城市管理。健全城市管理长效机制,加强城市色彩管理,创新城市数字化、网格化管理方式,发展智慧交通,规范城市秩序,提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。
    (十二)建设特色城镇和美丽乡村。建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制,推动城乡统筹协调发展。建设特色乡镇。加快沿江、坪上、后山三大城镇连绵带建设,依托页岩气开发、新兴产业集聚、农副产品加工等,推进新妙、白涛、龙潭建设,合理规划布局中心镇、特色乡镇、小城镇。依托人文历史、生态环境等特色资源,打造一批历史文化名镇、生态旅游乡镇,以点带面推动区域协调发展。推进美丽乡村建设。科学编制实施村庄规划,深入推进农村住房制度改革和农房集中改建,建设一批小康村、中心村、特色村等农村新社区和示范新村。加强农村基础设施建设,提升农村公共服务水平。
    (十三)增强文化软实力。坚持经济建设与文化建设并重,加快文化事业和文化产业发展,增强城市文化软实力。丰富历史文化内涵。深入挖掘和保护巴枳文化、易理文化、榨菜文化、白鹤梁题刻文化等文化资源,加强对历史村落、遗迹和传统手艺的保护,推进白鹤梁申遗,实施非遗保护工程,培育打造一批新的非物质文化遗产。抓好文化传承与利用。注重将传统文化融入现代城市建设,推进涪陵图书馆、涪陵博物馆等重点文化设施建设,营造城市文化氛围,提升城市文化品位,彰显城市文化魅力。创作一批文学艺术精品,反映涪陵特色历史文化,塑造涪陵文化品牌,提升涪陵文化影响力。大力发展文化产业。推进文化创新和产业升级,促进涪陵文化大发展大繁荣。

   四、坚持绿色发展,促进人与自然和谐共生

    坚持绿色低碳发展理念,牢牢把握五个决不能底线,培养群众生态文明素养,推动生产生活方式和消费模式向绿色转型,推进生态文明建设。
    (十四)加快建设两型社会。坚持在发展中保护、在保护中发展,以可持续发展为目标,加快建设资源节约型、环境友好型社会。构建科学合理的发展格局。突出绿色发展主题,根据资源环境承载能力完善城乡发展规划,实现可持续发展。加强资源集约节约高效利用。建立健全污染者付费、水电气阶梯价格和排污权交易等制度,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,降低资源能源消耗强度。落实节能减排目标责任制,大力推进重点行业和重点领域节能减排,淘汰落后产能。积极推动页岩气、核能、风能等清洁能源的开发利用,改善能源消费结构,提高能源综合利用效率。发展循环经济。制定产业低碳发展规划,推进绿色环保型产业发展。推进绿色制造,推广先进节能环保技术、工艺和装备,建立绿色低碳循环发展产业体系。完善生态文明制度体系。建立生态损害责任追究制度和生态文明绩效评价考核机制,健全生态保护红线、生态补偿等制度,综合运用行政、法律、经济等手段推进生态文明建设,坚决关停破坏生态环境的落后企业和项目。
    (十五)保护库区生态环境。加强生态建设,筑牢库区生态安全屏障。保障库区生态安全。构建生态空间格局,实施重大生态修复工程,建立生态环境修复补偿机制,加快推进三峡库区消落区、工矿开采区等生态脆弱地区的生态修复。深入推进长江乌江两岸森林工程、退耕还林和天然林保护等重点工程,涵养水源,防治水土流失。加大野生动植物资源保护力度,促进库区生物多样性发展。提升库区生态承载能力。科学编制涉及生态建设的项目规划,加大生态环保项目建设的资金投入,大力发展绿色生态产业,降低对资源环境依存度。提高库区水环境质量。推进中小河流污染综合治理,完成建制乡镇污水、垃圾处理设施全覆盖,建立长江乌江漂浮物清理处置长效机制。防治地质灾害。加强预警监测,强化应急处置,防止突发性地质灾害及次生灾害发生。
    (十六)治理环境突出问题。坚持开展环境突出问题专项整治,加强环境风险防控,减少主要污染物排放,强化环保监管和执法,改善人居环境。防治工业三废污染。建立完善政府部门园区企业四级应急管理和污染事故联防联控体系,加快工业园区环境风险防范设施建设,规范危化品生产、储存、运输等环节,实行标准化运行,强化对排污企业和重点耗能企业的监测监督。实行工业园区和重点企业污染排放总量控制。加强水污染治理。深入实施农村环境连片整治,有效削减农村面源污染,保护水资源和水源地,保障城乡饮水安全。整治扬尘污染。重点推进乌江沿线和城区扬尘污染专项治理,强化建筑工地、采石场等扬尘污染控制标准化管理。治理噪声污染。大力开展工业生产、道路交通、建筑施工、文化娱乐、广场健身等噪音污染整治,创造宁静家园。规范固体废弃物处置。推进医疗废物、餐厨垃圾、农村固废等资源化利用和减量化、无害化处理,减少对环境负面影响。加大环保执法力度。建立环境风险隐患排查与整治长效机制,落实重大环境事件和污染事故责任追究制度,切实解决损害群众健康的突出环境问题。
    (十七)提高生态文明素养。加强生态文明教育引导,积极倡导绿色消费,营造全社会共同参与生态文明建设的氛围。普及生态文明理念。从学生抓起、从细节抓起,各级干部带头,深入开展生态文明进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭等活动,提升全社会生态文明素养。落实生态文明社会责任。强化全民环保责任意识,提高各类生产经营者诚信守法、依法经营的环保责任观念。倡导生态文明行为。推广绿色办公和绿色采购,推行垃圾分类收集和废旧物回收利用。开展生态文明创建活动。营造全社会关心、支持和参与绿色创建的浓厚氛围。

   五、坚持开放发展,加快建设内外联动的开放高地

    坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎,在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展,努力构建全方位开放新格局。
    (十八)加快融入一带一路和长江经济带。依托区位优势和黄金水道,积极融入全国、全市对外开放大格局。打造一流开放平台。全力争取设立国家开放口岸和综合保税区,积极争创长江经济带转型升级示范区,加快建设保税商品展示交易中心。加强规划对接和功能延伸,争取将涪陵纳入重庆自贸试验区范围。完善海关、检验检疫等涉外服务体系。利用渝新欧国际铁路大通道,拓展铁路货运中转范围和能力。创新外贸模式。优化出口结构,扩大智能终端和精密部件、高端特种材料等高附加值产品的出口占比,建设全市深加工结转贸易基地。支持服务贸易向跨境电子商务、保税贸易、保税商品展示交易等方向发展,推进服务外包持续发展。发展临港经济。加强与长江、乌江沿线城市的互利合作,加快龙头港等重点基础设施建设,大力发展江海联运、铁公水联运,加强水水中转合作,吸引周边省市和区县货物来涪中转,打造重庆重要的外贸中转口岸。优化港口布局和资源开发,深化港航战略合作,打造高端、智能、集约、配套的外向型产业集群。
    (十九)提升服务周边的能力和水平。强化与周边区县的联系协调,实现优势互补、协作发展。加强与周边区县的产业对接。围绕原材料供给,顺应产业配套、物流配送、劳动力市场建设,开展广泛合作,形成相互支撑、协同并进的区域发展新格局。延伸区域服务功能。发挥海关、检验检疫等区域性服务机构的特殊作用,强化跨区域的通关服务与合作,打造便捷优质的一体化通关体系。扩大高等教育和职业教育规模,吸引更多区外学生来涪就读。开展区域性疾病预防控制、医疗诊断、应急救援等工作,提高跨区域医疗卫生服务和应急保障救援能力。鼓励区内金融等要素机构依法跨区域开展服务,拓展市场,增强区域间的经济联系。鼓励区内外人才通过讲学、参与课题攻关、担任技术顾问等方式,合理双向流动。
    (二十)打造内畅外联的交通枢纽。推动涪陵由通过式的交通放射式的枢纽转变,构筑对外开放的大通道。加快重要交通项目建设。实施涪陵境内长江、乌江航道整治工程和智能化建设,提升黄金水道航运能力。加快建设对外铁路大通道,推动重大干线铁路提档扩能,提高铁路客货运输能力,努力建设一枢纽七干线铁路运输网。构建高等级公路网络体系,重点建设环线和射线高速公路网,提高对外快速通达能力。改造升级涪陵境内国省县道,加快建设连接线,形成覆盖重点乡镇、园区、旅游景区的高等级公路网络。发展多种交通方式。优先发展公共交通,实现城市功能区公共交通全覆盖。促进公交、出租、城际客运、农村客运等各类交通方式协调发展,提高城乡交通一体化服务能力和水平。提升综合交通服务水平。合理布局多种运输方式无缝衔接的枢纽站场和换乘中心,推进乘客零换乘、货物零换装。推进公路港的规划和发展,统筹铁路、公路、内河航运等各种交通运输方式,构建功能完善、多层次的综合运输网络和服务系统,提高综合交通运输的运行效率。加强交通运输管理,提高安全运行能力,全力治理超载超限运输。
    (二十一)提升开放质量和水平。以开放促转型、以开放促发展,不断提升全区开放型经济水平。加强区域合作。主动加强与东部沿海、长江经济带、成渝经济区城市和企业之间的协作交流,共同推进交通、能源、产业跨区域、跨领域重大项目建设,促进资源整合,实现联动发展。深化浙涪对口支援机制,推进形成全方位、宽领域的合作体系。抓住中新(重庆)战略性互联互通示范项目实施的机遇,全力推进涪陵开发开放发展。实施走出去战略。鼓励区内企业突破地域资源限制,向外寻找新的商机和市场,积极稳妥扩大对区外、市外甚至国外投资和重组并购,推动装备、技术、标准、服务走出去,培育壮大一批跨区域、跨行业的本土大型企业。突出招商引资重点。承接境外、沿海和市级产业转移,有针对性地开展六大传统产业链条招商和战略性新兴产业集群招商,完善产业链条,打造产业集群。

    六、坚持共享发展,加快建设幸福涪陵

    按照民生工作五个坚持原则,继续滚动实施一批重点民生实事,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,加快建设幸福涪陵
    (二十二)提升公共服务均等化水平。持续加大公共服务投入、建设力度,创新公共服务体制机制,建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。完善社会保障体系。实现城乡养老保险和医疗保险全覆盖,全面实施城乡居民大病保险制度,积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。关心关爱城乡弱势群体,加快建立以城乡居民最低生活保障为基础、临时救助为补充的救助体系,逐步提高低保标准,应保尽保。加强保障性住房建设,为困难家庭提供住房保障。提升医疗卫生水平。建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度,完善医疗卫生服务体系,推进优质医疗资源下沉基层医疗机构,着力构筑分工明确、层次清晰的城乡医疗协作体系,逐步实现分级诊疗。深化医疗卫生体制改革,推进国家基本药物制度建设、公立医院改革等重点工作。全面提高教育质量。加快推进城乡教育一体化、均衡化,协调发展学前教育和义务教育,全面普及高中阶段教育,创新发展高等教育和现代职业教育。深化教育体制改革,鼓励社会力量和民营资本参与办学,积极引进国内外知名学校和教育品牌,大力实施优质学校带动薄弱学校发展的四带战略。
    (二十三)提升居民收入水平。坚持居民收入增长适度高于经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。促进就业创业。实施更加积极的就业政策,深入推进大众创业、万众创新,以创业促进就业,以创新带动就业。多渠道开发创业就业岗位,积极发展互联网创业就业模式。加强就业援助和人力资源市场建设,强化创业就业技能培训,做好结构调整中稳岗转岗和失业人员再就业工作,提高劳动者素质和创业就业能力。推进和实施收入分配制度改革。多渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设,构建和谐劳动关系。巩固脱贫摘帽成果。继续实施产业扶贫、教育扶贫、干部帮扶、社会帮扶等长效机制,进一步研究完善贫困户医疗救助制度建设,重点解决落后地区基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等问题,持续关注已脱贫群众的生产生活情况和小康进程。促进慈善福利事业发展。广泛动员社会力量开展社会帮扶、社会互助和志愿服务活动,形成社会各界共同关心关爱困难群众的良好氛围。统筹推进救孤、济困等社会福利事业发展,建立健全适度普惠性社会福利制度。
    (二十四)促进公民健康发展。多渠道提升人口整体素质,实现群众身心、家庭和社会生活的良好健康状态。加强社会主义核心价值体系建设。大力推进爱国主义教育,积极弘扬中华民族优秀传统文化,倡导全民阅读,推进公民道德建设工程。坚持正确舆论引导,加强网络文化建设与管理,在全社会营造健康乐观、积极向上的精神风貌。推动文化体育事业发展。加强公共文化基础设施和服务网络建设,深入实施文化惠民工程,打造城区十分钟文化圈和农村半小时文化圈。建设涪陵科技馆、青少年活动中心等文化设施,培育一批参与度高、效果好的精神文化活动品牌。发展体育事业,广泛开展全民健身运动。加强和改善人口管理服务。贯彻落实国家计划生育政策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,加强出生人口性别比综合治理,促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化带来的挑战和风险,大力发展多元化、社会化养老服务体系,重视解决农村养老问题。建立农村留守儿童、妇女、老人关爱保障机制,大力发展妇女儿童事业,切实保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全完善残疾人保障体系和服务体系建设,明显改善残疾人生存发展状况。
    (二十五)维护社会平安稳定。推进平安涪陵建设,形成政府与社会协同共治的新模式。创新社会治理体制。坚持网格化管理、社会化服务方向,健全基层综合服务管理平台,做好社区管理与服务工作。发展专业社会工作和志愿服务,加强社工服务平台和职业队伍建设。加强社会组织管理,规范发展并充分发挥其服务功能。改革信访工作制度,建立完善社会矛盾纠纷预防调处机制,化积案、解新案、促和谐。推进政网互动,及时回应群众关切。完善公共法律服务体系,为低保群体、低收入群体和特殊案件当事人提供法律援助。推进立体化社会治安防控体系建设。加强社会治安突出问题打击整治,增强反恐防暴和社会治安防控能力。严厉打击违法犯罪活动,切实维护群众生命财产安全。加强安全生产监管。推进安全生产管理体制改革,健全安全监管和隐患排查治理机制,持续深入开展各项安全整治行动。加强食品药品市场监管和基层基础建设力度,强化农产品生产质量安全监管,让群众吃得安心、用药安全。

    七、加强和改进党的领导,为经济社会发展提供坚强保证

    顺利实现十三五规划目标,党的领导是根本政治保证。各级党组织要认真落实全面从严治党责任,加强自身建设,不断提高领导经济社会发展能力,最广泛地动员和凝聚全社会力量,共同推进十三五规划各项目标任务的完成。
    (二十六)充分发挥党的领导核心作用。坚持党委总揽全局、协调各方,创新领导经济工作的观念和方式方法,加强对经济社会发展的统筹协调。加强党的执政能力建设。加快完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高党的领导科学化水平。加强党员干部队伍建设。增强各级领导班子和领导干部把握发展规律、调处化解矛盾、推动创新发展的本领。完善干部考核、评价、激励机制,优化领导班子配备和干部队伍结构,营造心齐气顺、风正劲足的良好氛围。加强基层党组织建设,充分发挥推动发展的战斗堡垒作用和先锋模范作用。坚持党要管党、从严治党。全面落实党风廉政建设两个责任,持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,积极营造风清气正的政治生态。
    (二十七)运用法治思维和法治方式推动发展。始终坚持党委领导,在法治框架内推动规划制定实施,督促党员领导干部秉公用权、依法用权、合理用权,确保政策落地、规划落实。加强依规管党治党。党员领导干部带头学习宪法、党章,严格党规党纪刚性约束,进一步增强党员干部的法治思维和法治意识,坚持依法执政、依法行政,着力提升依法办事能力。加强法治政府建设。积极推动司法改革,提升司法公信力。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,推进政府工作全面纳入法治轨道。强化民主法治建设。全面推进依法治区,加强和创新社会治理,充分发挥人大、政协职能作用,加强群团组织建设,认真听取群众意见,主动接受各方监督,提升决策公开性、民主性、科学性。加强全民普法教育。增强人民群众的法治意识,全面推进法治涪陵建设。
    (二十八)团结带领全区人民干事创业。始终坚持并认真践行党的群众路线,推动党的作风建设常态化、长效化,以优良的党风凝聚党心民心。充分发挥各级领导班子和党员领导干部的带头引领示范作用,牢记低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为要求,在推进重大工作、完成重大任务、应对重大事件中敢于担当,在解决群众重大关切、化解重大疑难矛盾、提升为民服务质量上积极作为,激发广大党员干部干事创业热情。坚持人民民主协商,加强军民融合、深度发展,充分调动各方参与涪陵建设的积极性、创造性。坚持发扬团结求实,文明诚信,艰苦创业,不甘人后的涪陵精神,众志成城开创十三五发展新局面。
    (二十九)确保十三五规划目标任务落到实处。牢牢把握十三五发展主题,切实增强党员干部宗旨意识、大局意识、责任意识,把思想和行动统一到中央、市委、区委的决策部署上来。坚持打基础、利长远、惠民生,树立正确的事业观、政绩观,坚决制止形象工程政绩工程。深刻认识和把握新常态下经济社会发展的新形势、新特点,积极主动与上级规划对接,科学确定十三五规划纲要和专项规划各项指标,切实发挥规划纲要的引领和指导作用。坚持重大专项系统谋划在前,资源要素配置在前、条块力量整合在前,增强规划纲要的权威性和协同性,防止专项规划与整体规划脱节、年度计划与中长期规划脱节。加快建立规划纲要实施综合评价考核体系,实行规划监测评估,加强规划实施监督,确保纲要确定的目标任务高标准、高质量完成,推动全区经济社会发展取得新的进展。